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平时为掌 战时为拳——衢州全力打造市域社会治理现代化“示范窗口”
  • 发布日期:2020-04-13 16:42
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  • 来源:浙江日报
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衢州城市航拍


10年前,衢州市“三民工程”工作获得批示肯定:寓管理于服务中,寓监督于参与中,推进了基层民主政治建设和农村经济社会发展。

其后10年,三衢大地一次次掀起基层治理创新风潮。衢州市委主要领导亲自谋划,系统性构建“党建统领+基层治理”治理体系,发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,形成了独树一帜的市域社会治理衢州模式。

突如其来的疫情,成为衢州市域社会治理现代化水平的试金石。

衢州迅速形成政府、企业、市场、社会、公众的命运共同体,高质量打响疫情防控、复工复产、境外防控“三大战役”,将体系作战的优势发挥得酣畅淋漓。

这场实战中,“衢州有礼”的城市精神气质再次得以升华,锤炼了高素质的干部队伍,也夯实了新时代衢州发展“1433”战略的社会治理基底。

“一根红线”统领全局

赋能城乡高质量发展

只有治理体系的现代化,才有治理能力的现代化。衢州把基层治理纳入市域发展战略体系,作为市委三大战略任务之一,与经济发展、乡村振兴、平安稳定、队伍建设等一体布局、融合推进,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

衢州将政治引领融入社会治理,把党建优势转化为治理优势。

秉承“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”和“网络+网格、线上+线下、制度+技术、公转+自转、共性+个性”的治理理念,衢州系统构建出以基层党建工程为核心、市县乡村格五级纵向治理架构为关键、人民当家作“主”为最高标准的“党建统领+基层治理”治理体系。

“这套体系具有系统集成架构完备、资源下沉重心下移、唤醒党员唤起群众、坚守初心人民至上等衢州特色和时代特征,为党建与社会治理深度融合提供了有效途径和载体。”有社会学专家评价说。

为助力乡村振兴,衢州在“党建统领+基层治理”体系基础上,系统性推进“党建治理大花园”(党建统领+基层治理+乡村振兴大花园)建设,深入实施以组团联村、两委联格、党员联户为主要内容的“三联”工程,在1482个行政村,构建4200多个网格、3.8万余人参与的“红色网格联队”。充分利用“周二无会日”和“网格+警务”“网格+检察”“网格+调解”等做法,形成“小事不出格、大事不出村,人在网中走、事在格中办”的工作格局,在平安稳定、抗台救灾、农房整治、项目征迁等具体工作中,有效处置各类信息事件130余万件。

衢江区姜家坞拆除的围墙被打造成景观墙,村容村貌焕然一新。“要群众拆,党员先拆;要党员拆,干部先拆。”村党支书邵小青道出了促成这种蜕变的“秘诀”,该村狠抓网格支部建设,健全“干部联党员、党员联群众”机制,党员联户走访,形成一本“民意收集本”,打通了民意通道。仅100多天,拆除违建23000多平方米,510户、3300多亩土地实现流转,村道拓宽顺利开工……

农房整治是衢州的“牛鼻子”工程,考验着乡村治理水平。在农房整治过程中,衢州乡村“村干部、党员、村民代表带头拆”现象蔚然成风:龙游县志棠村的老党员邵志意主动拆了家里的钢棚;开化县真子坑村村民程贞自觉拆除自家老宅后,带动三兄弟一起拆违……截至2019年12月31日,全市共排查出应整治农房25.6432万宗,面积1183.54万平方米;已完成整治25.6339万宗,整治面积1183.15万平方米,完成率为99.96%,啃下了农房整治硬骨头,腾出的土地资源迅速转化为产业发展的空间优势。龙游县士元村、柯城区前昏村、常山县渣濑湾村等明星村因此脱颖而出,成为当地乡村振兴的排头兵。

疫情防控期间,衢州依托“党建统领+基层治理”体系,深化推出党建治理大防控机制,组建“领导小组+指挥部”,坚持一个体系、一个口子、一致行动的“三个一”战时机制,实行“专群结合”+“联防联控”、“分工分组负责”+“分层分类协调”,以“战时体系、战时指挥、战时运行”应对战时状态,并在“小三联”基础上,深化组团联区块、组团联企业、组团联村社“大三联”,进一步将落实“三服务”活动推向新境界。

一种文化凝聚民心

“衢州有礼”气质再升华

基层工作面宽、量大、事多,广大群众主动参与基层社会治理,成为实现长效治理的动力源泉。

在城市,全面推广“网格支部+业主委员会+物业公司+业主+各类社会组织”的“红色物业联盟”,1500多个基层党组织与1100多个社区(小区)结对,3万多名机关党员干部下沉社区服务,破解城市小区治理难题;在乡村,衢州在全省率先启动修订村规民约、社区公约工作,实现全覆盖,村村有目标,推进基层自治进一步规范和深化;与此同时,衢州加快推进社会信用体系建设,推出个人信用积分“信安分”制度,实现“政企银”三方信息互通……红色联盟、基层自治、诚信建设等百花齐放,一个衢州特色的群众参与共建共治的大平台轮廓初具。

疫情来袭,平时为掌、战时为拳的衢州社会治理体系运转有力。

市区两级203个部门2800多名党员向58个社区、300多个小区报到,“包区清楼”,投入一线清楼排查、居家人员硬隔离、小区卡口驻守管控等防疫工作;衢州群众积极参加志愿服务队,15000余名志愿者投入到各类疫情防控、文明劝导、支援社区、服务企业等工作,累计服务达17万余小时……258万衢州人没有一个局外人,筑就了一道道阻断病毒传播的铜墙铁壁和坚固防线。

文化醇美的“南孔圣地”,以“有礼”闻名天下。将社会主义核心价值观融入市域社会治理,挖掘本土优秀传统文化,以文养德、以礼化人,是衢州市域治理的一大特色。

为“让南孔文化重重落地”,衢州出台实施《衢州有礼市民公约20条》,努力建设“一座最有礼的城市”;大力培育公共服务、公益慈善、化解矛盾、民主协商等领域的社会服务组织,每4个市民中就有1名志愿者,志愿者组织达3173个;从小事小节入手,推广使用公筷公勺、见面作揖礼、不随地吐痰、“排队有序”等有礼做法,把“衢州有礼”内化于心、外化于形。

疫情期间,衢州出台实施《衢州市关于开展移风易俗树立文明乡风行动实施方案》《衢州市婚丧喜庆事宜操办标准》,并抓紧修改完善《衢州市文明行为促进条例(草案)》。全市首批100家餐厅、100家机关食堂立下“军令状”:100%提供公筷公勺,在有条件的餐厅为客人提供分餐分食制。100个家庭率先做出承诺:家庭聚餐主动使用公筷公勺,以身示范向身边亲朋好友宣传使用公筷公勺。

群众热情参与基层治理,自觉践行着文明行动。这种精神文明的全面升华,擦亮了“南孔圣地·衢州有礼”的金字招牌,也是衢州市域社会治理现代化行稳致远的核心动能。

创新实践走在前列

护航高水平长效治理

这是让衢州人无比自豪的城市荣誉:国际花园城市、全国社区治理和服务创新实验区、连续14年获浙江省“平安大市”、连续3次获全国普法先进城市……筑就高水平的市域治理和平安衢州大环境,离不开软硬件配套的持续进化和有机更新。

衢州坚持精准精细精致,强化大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合,实现数据赋能,以“智慧+”优化治理形态,提升治理效能。

近年来,衢州积极打造全国市级新型智慧城市建设标杆。如今,相关智能应用已覆盖城乡所有重点公共区域、重点行业领域,并全部实现联网,城市数据大脑归集46家市级部门数据190多亿条,开发完成了十大应用和公安应用模块,这在相关专项行动中发挥了关键作用。随着“城市数据大脑2.0”的顺利引入,衢州进一步夯实了整合处理全社会数据资源的技术载体。

与此同时,依托柯城区“网格365”、衢江区“钉格通”、江山市“一家亲”、常山县“慢城通”等村情通式智能应用平台,衢州实现了95%的事务不出村,打通基层治理“最后一米”,智慧应用平台大联动,有力推进了体制上下打通、条块打通,让“党建统领+基层治理”治理体系真正“联”起来、“动”起来、高效起来。

抗疫战斗中,衢州积极运用好以政企通、邻礼通、村情通“三通一智(治)”为主体架构的智慧衢州线上操作平台体系,投入防疫和复工复产实战,为实现精密智控立下赫赫战功,每日传递信息和各类任务指令1000余次,指导基层网格定向排查相关人员3.5万余名,梳理相关政策892条,发布154个金融产品,累计发放贷款21.68亿元,兑现政策资金1.18亿元。在全省率先推出首个跨区域互认“健康码”,创新推出“健康码+全民网格”、“健康码”快速就医服务通道。当境外疫情输入风险加大,衢州又及时推行国际版“健康码”,狠抓疫情防控不放松。

依法治市是市域社会治理现代化的基础工程。衢州坚持用法治规范社会行为、引领社会风尚,用法治思维破解治理难题。

如今,依法治市已成为衢州核心竞争力的重要组成部分。衢州充分利用地方立法权,先后出台了电动自行车管理规定、电梯安全条例、烟花爆竹经营燃放管理规定、物业管理条例等法规规章。

2020年1月1日,衢州正式实施全国首部网格化服务管理地方性法规,该法规充分吸收了国家标准和浙江省网格化服务管理经验,是近年来衢州市党建统领基层治理特色做法的制度性成果,意味着衢州社会治理的法治环境进一步优化。

不辱使命、忠勇担当的干部队伍,无疑是推动市域治理现代化高质量发展的保障力量。在政法系统,衢州着力打造“六个团队”,以开展政法领导干部跨区域跨部门交流为突破口,破解“在一地一岗任职久了形成人情网关系网”问题。2019年,一次性集中交流调整214名政法科级领导干部,净化了政法队伍政治生态,也为衢州现代基层治理模式跨越升级,提供了优秀的人才储备。

活力新衢州、美丽大花园。全民共创共治、共建共享的市域社会治理衢州经验愈发成熟,助力衢州实现“发展高质量、治理现代化”,成为衢州打造中国基层治理最优城市和高水平全面建成小康社会的关键筹码。


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