当前位置 : 首页
> 政民互动 > 在线直播 > 在线直播 > 浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设新闻发布会
浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设新闻发布会
简介
  • 发布主题浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设新闻发布会
  • 访谈时间2020年7月15日上午9:30
  • 嘉???宾省委政法委常务副书记朱晨、省信访局副局长邵根宝、省人力社保厅二级巡视员邢金昌、省法院副院长何鑑伟、省检察院副检察长王祺国
  • 访谈简介兹定于2020年7月15日(周三)上午9:30在之江饭店会议中心三楼新闻发布厅举行浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设新闻发布会。省委政法委常务副书记朱晨、省信访局副局长邵根宝、省人力社保厅二级巡视员邢金昌、省法院副院长何鑑伟、省检察院副检察长王祺国将出席发布会介绍有关情况并回答。
  • 我要咨询点击前往>>
  • 文字实录

    7月15日,浙江省政府新闻办举办浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设新闻发布会,邀请省委政法委常务副书记朱晨、省信访局副局长邵根宝、省人力社保厅二级巡视员邢金昌、省法院副院长何鑑伟、省检察院副检察长王祺国介绍有关情况,并回答提问。

    骆莉莉:

    各位记者朋友:

    大家上午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。去年以来,我省把“最多跑一次”改革的理念延伸拓展到社会治理领域,建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心,推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革。所以,今天我们专门邀请省委政法委常务副书记朱晨、省信访局副局长邵根宝、省人力社保厅二级巡视员邢金昌、省法院副院长何鑑伟、省检察院副检察长王祺国为大家介绍有关情况,并回答大家的提问。

    首先请朱晨副书记作介绍。

    省委政法委常务副书记朱晨:

    女士们、先生们,新闻界的朋友们:

    大家上午好!

    今年3月30日,习近平总书记在浙江考察时,到安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心视察并作出重要指示,指出“安吉县的做法值得推广”,为我省加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设、推进社会治理领域“最多跑一地”改革指明了努力方向、注入了强大动力。下面,我就我省推进县级矛调中心建设向大家通报三个方面情况:

    第一,为什么要建设县级矛调中心

    我们省建设县级矛调中心,不是心血来潮,也不是空穴来风。这项改革,是在实践基础上的集成创新,具有深厚的理论逻辑和实践逻辑。从理论逻辑层面看,习近平总书记从历史和现实相贯通、理论和实际相结合的宽广视角,对解决群众信访和社会矛盾进行了深入思考和准确把握,作出了一系列重要指示,为我们做好工作提供了根本遵循。可以说,建设县级矛调中心,更好地贯彻了习近平总书记以人民为中心的发展思想,落实了社会治理现代化的根本要求,体现了与时俱进的改革创新精神。从实践逻辑层面看,多年以来,我省在政法、信访工作、社会治理和平安建设、法治建设等方面进行的积极探索,为县级矛调中心建设提供了丰富经验和实践基础。这个基础,来源于坚持发展新时代“枫桥经验”的生动实践,来源于领导干部下访接访的生动实践,来源于平安浙江、法治浙江建设的生动实践,来源于我省“最多跑一次”改革的生动实践,来源于加强诉源治理工作的生动实践,来源于加强党对信访和矛盾纠纷化解工作领导的生动实践。可以说,建设县级矛调中心,符合中央要求,符合我省实际,符合社会发展规律,符合人民群众需要。现有的实践证明,这项改革措施是省域治理现代化中一项具有开创性意义的重大探索,是浙江展示中国特色社会主义制度优越性的重要方面,是“重要窗口”建设中的一个标志性工程。

    第二,怎么来推进县级矛调中心建设

    省委、省政府对建设县级矛调中心、推进社会治理领域“最多跑一地”改革高度重视。早在2019年初,省委深改委会议就对县级矛调中心建设进行专题研究,并将其列入重点突破改革项目。去年3月,全省信访工作推进会在天台召开,吹响了建设县级矛调中心的号角。省委政法委会同省信访局出台了指导意见,明确了相关要求。在省委十四届六次全会闭幕后的第二个工作日,省委就在余杭召开现场推进会,省委车俊书记出席并讲话,推动我省社会治理领域“最多跑一地”改革取得实质性突破,年内除了新设立的龙港市外,89个县(市、区)都建成实体化矛调中心。“余杭会议”后,省委办公厅专门下发了县级矛调中心规范化建设指导意见。各地各部门按照省委要求,进一步加强对中心建设的研究部署,推动制度、体制、机制、能力建设等方面实现了新的进展。习近平总书记视察安吉县矛调中心后,省委常委会会议两次专题研究,省“两办”印发了县级矛调中心规范化建设指引和质效评价体系等文件,进一步完善了顶层设计。省级层面成立了省委建设县级矛调中心协调小组,市级层面成立了指导小组,县级层面成立了领导小组,分层指导推进矛调中心建设。

    在具体推进过程中,我们注意突出把握一个原则,这就是坚持一切从实际出发,因地制宜,实事求是,不搞“一刀切”,坚决防止形式主义。结合各地人口、面积、经济社会发展、矛盾纠纷状况等实际情况,省委明确县级矛调中心分“三类地区”建设,其中,建设一类中心60个、二类中心20个、三类中心10个。

    一类地区就是经济总量大、外来人口多、矛盾纠纷多、信访总量大的地区,我们要求原则上整合县级综治中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、12309检察服务中心、社会治理综合指挥中心、统一政务咨询投诉举报平台等线下线上工作平台,成建制入驻矛调中心;采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式,整合有关部门力量进驻,解决各部门互不统属、对复杂矛盾纠纷容易推诿扯皮的问题;积极吸引行业性专业性调委会、法律咨询、心理服务、仲裁、公证等社会力量进驻,为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务,并建设符合相关业务规范的场所、场地和窗口。

    二类地区就是实际管理人口数量不多且信访矛盾纠纷总量相对不大的地区,我们要求参照一类地区的做法,在满足基本功能设置的基础上,有侧重点、有针对性地选择相关力量资源进驻。

    三类地区就是山区、海岛等人口少且信访矛盾纠纷量小的地区,我们要求视情整合相关平台和力量集成办公,主要通过运行机制和协同应用系统建设,建立部门(单位)“网点受理、线上流转、机制化解”的社会矛盾纠纷调处化解模式。

    第三,县级矛调中心怎么运行

    省委明确,县级矛调中心的功能定位是“三大平台”,即信访和矛盾纠纷调处化解平台、社会治理事件处置平台和社会风险研判平台。县级矛调中心主要通过以下方式运行:

    (一)集成多元手段,确保实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。各县级矛调中心普遍提供接访、诉讼、调解、劳动监察仲裁、行政复议和公共法律等服务,努力让群众反映诉求和化解矛盾纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”。一是做优一窗受理。设立无差别受理窗口,健全窗口与入驻部门协调对接机制,一窗受理群众提出的各类事项,准确区分类型,分流到专业窗口或相关部门精准办理。二是做强多元化解。坚持“调解优先、诉讼断后”,加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动和检调对接,发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉解决方式优势,努力把矛盾纠纷化解在成诉、成访之前。三是做实闭环管理。建立健全即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督及评价、回访等机制,优化内部流程,形成工作闭环。

    (二)强化数字赋能,构建矛盾问题一网通调、协同治理机制。各县级矛调中心注重充分运用信息技术和大数据技术手段,推动矛盾纠纷化解线上线下齐发力,实现基层治理从数字化到智能化再到智慧化的转变。一是推进社会矛盾纠纷“一网通调”。建设“浙江省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统”,实施矛盾纠纷统一受理入口、统一流转通道、统一基础支撑、统一管理考核。二是综合运用在线矛盾纠纷化解平台。发挥法院在线矛盾纠纷化解平台、“移动微法院”、人民调解大数据管理平台、“浙里调”等平台作用,推动异地纠纷在线调解,免去老百姓来回奔波之苦,实现“一次也不跑”。三是构建县域社会治理“智慧大脑”。加强数据资源整合应用,打造集线上流转办事、动态管理、调度指挥、预测预警、精准决策于一体的县域社会治理“智慧大脑”。

    (三)注重系统治理,形成“一中心、四平台、一网格”上下贯通、左右联动的县域社会治理体系。在推进过程中,我省各地注重以县级矛调中心为枢纽,“点线面”结合,一体化联动、全方位延伸,努力将群众信访和矛盾纠纷吸附在当地、解决在当地。一是发挥“中心”的辐射牵引作用。积极推进调解组织和网络向下延伸,压实镇、村两级以及事权单位的公共服务、矛盾化解、社会治理等职能,努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。二是发挥“基层治理四平台”的支撑作用。积极推动社会治理优质资源向乡镇(街道)下沉,完善乡镇(街道)四平台运行管理机制,有效解决乡镇(街道)社会治理力量分散、条块分割的问题。三是发挥全科网格的底座作用。积极组织全省6.1万个网格33万名网格员,推动他们在基层社会治理中发挥了重要的基础性作用。新冠肺炎疫情一级响应期间,全省网格员累计走访排查家庭1.06亿户次、个人2.92亿人次,为居家隔离人员提供服务558.97万人次,每天采集上报各类信息7.36万条,经受了新冠疫情对“最多跑一地”改革的实战检验。

    从一年多来的实践看,我省县级矛调中心建设推进顺利,取得了初步成效。今年上半年,全省县级矛调中心共接待群众近66万人次,受理矛盾纠纷57.3万件,化解54.2万件,化解成功率达94.6%;初次走访化解率达95%,同比上升2.3个百分点,县级走访占比82.8%,同比上升3.9个百分点;全省法院新收各类案件73.9万件,同比下降15.11%;诉前纠纷化解率27.92%,同比上升7.51%。

    女士们、先生们,朋友们!

    县级矛调中心建设是一个系统工程,需要各地各相关部门及社会各界共同参与、协同配合。下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,坚持体现高水平、突出规范化、注重实效性,努力将县级矛调中心建得更好、用得更好,确保发挥实质性作用,推动社会治理领域“最多跑一地”改革成为我省一张新的名片。欢迎新闻界的各位朋友持续关心关注县级矛调中心建设,多提宝贵意见建议。谢谢大家!

    中央电视台记者:

    我想请问一下省信访局的邵局。我们在采访中遇到过这样的事情,有老百姓碰到需要解决的问题涉及几个部门,导致他要每个部门跑一遍挨个上访,或者越级上访。咱们县级矛调中心建立后,能不能解决像类似于这样的问题?谢谢。

    省信访局副局长邵根宝:

    谢谢这位媒体朋友的提问,这个问题提得很专业,也很有典型性。矛调中心,老百姓有时候称它为“信访超市”,它主要解决的是群众信访过程中多头跑、重复跑、反复跑,以及信访过程中部门之间推诿扯皮的问题。它主要是通过将解决信访矛盾问题所涉及到的司法资源、行政资源和社会资源集中在一个地方,变多中心为一个中心,集人民调解、司法调解、信访调解于一体,“一个窗口”无差别受理群众提出的各类信访诉求、纠纷化解和投诉举报事项,对重大复杂疑难信访矛盾事项实行联合接访、联合调处、联合督办。同时,矛调中心也实行常态化的县级领导公开接访,为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。所以群众到矛调中心进行信访投诉以后,他只要跑一个地方就能够找到解决问题的相应领导和部门,以及解决问题的相应的途径和方法,不需要多头跑、重复跑、反复跑,从根本上解决信访过程中部门之间推诿扯皮的问题,使矛调中心中心成为解决群众信访问题、社会矛盾问题的终点站,这既是省委的要求,也是群众的期盼,谢谢。

    浙江法制报记者:

    请问省法院,你们在县级矛调中心中的角色定位是什么?或者说主要职责是什么?谢谢。

    省法院副院长何鑑伟:

    谢谢这位媒体记者的提问。在回答问题之前,首先我代表省高级法院对长期以来一直关心、支持法院工作的新闻界朋友、媒体朋友表示衷心的感谢,也希望一如既往地继续支持法院的工作,下面我回答问题。

    刚才朱晨书记已经介绍到了,县级社会矛盾纠纷调处化解中心是省委探索社会治理“最多跑一次”改革的一个重大创新举措。中心的重要功能就是对老百姓的纠纷实行“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”,使之成为矛盾纠纷解决的终点站。大家知道,人民法院作为审判机关,一个重要的职能就是定纷之争,作为纠纷最终的裁判者,所以人民法院在矛调中心发挥着或者扮演着十分重要的角色。我们全省法院坚决贯彻省委要求,积极助推矛盾纠纷“最多跑一地”改革。去年底,全省法院按照省委的要求,90家基层法院已经全部入驻矛调中心,在中心如何履行职责,我们要求全省基层法院在县级矛调中心提供调解指导、司法确认、诉调对接、登记立案、简案速裁和涉诉信访线上线下的诉讼服务。

    首先我们这个中心要提供调解指导,就是现场帮助调解,远程指导调解,推送典型案例、举办培训班等形式,帮助各类调解组织业务指导,提高调解质量,提高调解成功率。这是我们第一项的职能。

    第二,调解成功的,经当事人申请,我们对这类案件提供司法确认服务,要求在10天之内申请完成;调解不成的,如果当事人坚持要通过诉讼解决纠纷的,法院对矛调中心有个诉调对接程序,可及时登记立案,并按照“简案快审、繁案精审”标准再次分流。对于法律关系清晰、案件事实明了的简单案件,入驻法院直接在矛调中心快审快结;对于案件比较复杂的,由法院本部的繁案团队进行精审,进一步提高审判质效,切实保障人民群众合法权益。我们在矛调中心还接受当事人的对生效裁判不服的申请再审、申诉信访还有执行立案,都可以全链条解决。

    下一步,我们将严格按照省委政法委要求,协调相关单位,推动完善矛调中心一体化工作机制,切实提高质效,并坚持全省“一盘棋”思想,加大指导力度,推进规范化建设,确保人民群众在全省每家矛调中心都能享受到优质高效的诉讼服务。谢谢。

    浙江在线天目新闻记者:

    我想了解一下检察机关入驻矛调中心后,他们是如何发挥调处化解矛盾纠纷作用的?谢谢。

    省检察院副检察长王祺国:

    谢谢这位媒体记者的提问,也感谢我们媒体界朋友长期对检察工作的关心和支持。关于矛调中心基本的情况,刚才朱晨书记已经作了详细的介绍,集中到一句话,是我们浙江省委贯彻习近平总书记人民信访重要指示的一个重大决策。检察机关入驻矛调中心也是根据省委的决策部署来贯彻执行的。到7月1日,全省已经有88家基层检察院的12309基层检察服务中心进驻了矛调中心,占全省基层检察院的97.8%。6月23号,我们在金华兰溪召开了全省推进矛调中心入驻的一个现场交流推进活动。检察机关牢固对标矛调中心化解调处矛盾纠纷的这一基本职责,立足检察职能,始终把主导、参与涉法涉诉信访矛盾纠纷调处化解作为基层检察机关入驻矛调中心的主要任务。入驻以来,共受理、接访508件,主导、参与化解矛盾、纠纷178件,接受群众反映公益损害与诉讼违法线索86件。杭州市上城区检察院率先在矛调中心开展检察听证活动,成功化解了一起长达12年的涉检信访案件;金华兰溪市检察院检察长在矛调中心接访化解两起司法救助、刑事申诉积案;嘉兴海宁市检察院与法院、司法行政机关建立了联合调解机制;台州仙居县检察院检调重心下沉,探索片区检察官制度;绍兴越城区检察院组建检察调解团队;湖州全市基层检察机关全部入驻矛调中心,化解矛盾一站式搞定,在浙江日报得到详细报道。当前,全省检察机关入驻矛调中心工作刚刚起步,还存在发展不平衡、能力不够、经验不足的问题。

    下一步,我们将认真学习落实省委第二次协调会议精神和即将出台的加强调解工作的若干意见,完善全省基层检察机关入驻矛调中心的各项职能、程序、组织、机制和方法,发挥矛调中心面向群众、面向社会、面向兄弟单位的优势,进一步把检察调处矛盾纠纷的职能发挥好:1.增强在矛调中心的检调对接功能。要在矛调中心积极稳妥开展刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”中释法说理、服判息诉、认罪认罚、申诉、复查、行政争议化解等矛盾纠纷的检察调处、检察听证工作,更直接、方便为人民群众排忧解难。要不断提升专业能力和群众工作能力,加快组建检察自己的调解团队,打造金牌检察调解员、调解室。2.推动形成参与、配合、支持大调解的工作格局。按照省委加强调解工作的意见,依托矛调中心各方专门调解力量的集成优势,既在互学互帮中不断改进检调对接工作,更要全面融入大调解工作大格局,坚持分工不分家,努力促成矛调中心真正成为解决矛盾纠纷的终点站,扎实推进基层社会治理。3.深入践行“枫桥经验”,让检调对接工作进一步下沉到乡村。要充分发挥矛调中心连接乡镇、村居组织,以及分中心、网格化优势,积极探索乡村检察官、片区检察官制度,以网络+脚步打通检察官调处化解基层涉法涉诉矛盾纠纷、加强基层检察监督的最后一公里,更好地服务保障人民群众的合法正当权益。谢谢。

    浙江卫视记者:

    请问省人力社保厅的领导。人力社保领域劳动纠纷相对较多,劳动者与企业发生劳动纠纷后经常要跑很多个地方维权,作为处置劳动纠纷的主管部门,你们如何让劳动者只跑一地就能够解决他们的诉求?谢谢。

    省人力社保厅二级巡视员邢金昌:

    谢谢你的提问。人力社保领域是社会各界非常关注的一个领域,我们这个部门是劳动纠纷的主管部门。据我们摸底,在矛调中心中大概有一半左右的量是劳动纠纷。按照“最多跑一地”的要求,以前存在两方面问题:一是处理渠道多,受理比较分散,有监察、有调解、有仲裁、有信访;二是有的程序如工伤赔偿,老百姓反映周期比较长。为坚决贯彻省委、省政府关于“最多跑一地”改革部署,切实解决劳动纠纷处理中的堵点问题,人社部门从去年开始在全省建立群众诉求“一窗式”即接即办的机制改革,并在杭州、湖州开展试点。今年6月,在总结试点的基础上,制定了《人社部门进驻县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作指引(试行)》,要求把监察执法、调解仲裁、信访处理等机构和人员,按照规定要求进驻矛调中心,为群众提供一站式快捷的服务。目前,人社部门进驻主要有两种模式:一是实体性整体进驻。劳动纠纷比较多,矛调中心条件允许的情况下,把监察执法、调解仲裁、信访处理的机构和人员整体入驻矛调中心。二是部分机制性进驻。劳资纠纷比较少,矛调中心硬件条件不允许的,整合监察执法、调解仲裁、信访处理的力量,在矛调中心建立群众诉求“一窗式”即接即办的工作模式。总体情况是这样,谢谢。

    浙江电视台新闻频道记者:

    请问省法院的何副院长。法院入驻县级矛调中心后,是不是意味着直接可以在那里立案,有没有限制条件?功能上会不会跟现有的基层法院相重合?谢谢。

    何鑑伟:

    矛调中心建成以后,法院也要入驻矛调中心,法院内部确实也有不同的认识,我们诉讼服务中心建得很好的,还要到矛调中心去,老百姓来了往哪里走,我们到底怎么办,所以我们也是有一个统一思想认识的过程。首先,我们这次入驻矛调中心是省委、省政府的决策,是浙江展示中国特色社会主义制度优越性的重要方面,是一定要进驻的。进驻以后怎么办?我们按照省委的要求,实事求是,根据场地的不同情况和矛调中心三类地区的分类情况,来确定诉服中心的入驻模式。如果矛调中心场地大、条件允许的,法院诉服中心整体成建制入驻,提供与法院诉讼服务中心相同的功能,从调解指导到简案速裁的一系列功能,法院本部不再提供民商事立案服务。有些矛调中心场地比较小,法院采用团队入驻的模式,也在矛调中心提供和法院诉讼服务中心同样的服务,但同时法院本部也保留了诉讼服务团队。因此,现在立案存在两种情况,第一种情况就是整体入驻的都要在矛调中心立案;第二种情况,两头都可以立案。同时,第一种情况整体入驻的,法院会在门口张贴通告,告诉大家立案等诉讼服务的功能全部入驻矛调中心了。

    以上是民商事和行政立案情况。对于刑事立案,仍然保留在法院。所以,请大家放心,矛调中心受理立案和在法院诉讼服务中心立案,我们提供的服务都是一样的,没有任何限制。

    同时,也希望各位媒体朋友转达,我们还是提倡当事人尽量选择用调解的方式解决纠纷。为什么呢?大家知道的,如果进入诉讼,经济成本很高,比如,要请律师,要交诉讼费;时间成本也很高,一审二审,可能还要再审,程序也很长。但是如果用调解的,成本很低,效率很高。矛调中心集聚了非常多的调解组织,法院也提供调解指导、免费的法律咨询等服务。所以,如果有纠纷需要解决,我们希望当事人尽量选择用非诉讼的方式、用调解的方式来解决纠纷,谢谢。

    浙江经济广播记者:

    请问省人力社保厅的领导。人社部门在受理劳动纠纷案件后,是如何开展处置化解工作的?谢谢。

    邢金昌:

    谢谢你的提问。人社部门进驻矛调中心以后,我们主要的改革是整合监察执法、调解仲裁、信访处理几个渠道,建立“一窗式”即接即办的协调调解机制,使85%以上的劳动纠纷能够在协商调解环节得到有效的解决。为建立这种新的机制,我厅开发了相应的一体化经办系统,把原来的这些渠道整合集成起来。新机制实际处理流程分四个步骤:

    第一,窗口登记。窗口接待人员负责对当事人的申请录入经办系统。第二,协商调解。当事人愿意接受协商调解的,工作人员对案件会先行协商调解,进行快速处理。也可以通过人民调解和一些专业调解来进行流转化解。调解成功以后,出具相应的法律文书。第三,分流办理。如果协商调解不成的,或者是当事人拒绝协商调解的,接待人员会指导当事人进行劳动监察投诉或者劳动仲裁申诉,进入法定程序,流转到监察执法机构和仲裁机构来处理。第四,联动处置。对于一些重大、疑难、群体性等纠纷,将充分依托矛调中心力量,协调公安、司法、信访、工会这些部门进行联合调处,确保劳动纠纷得到及时妥善的化解。谢谢。

    骆莉莉:

    谢谢。由于时间关系,我们今天的提问就到这里,再次感谢各位发布人,感谢各位记者,今天的发布会到此结束。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 彩神争8-官网 双江 | 黑河市 | 凤凰县 | 遵义市 | 阜康市 | 余江县 | 鄂托克前旗 | 哈密市 | 永新县 | 方山县 | 防城港市 | 霍州市 | SHOW | 广丰县 | 陈巴尔虎旗 | 奉化市 | 兖州市 | 兴安县 | 新安县 | 花垣县 | 龙井市 | 肇东市 | 庆元县 | 旌德县 | 康定县 | 甘洛县 | 益阳市 | 麟游县 | 渝北区 | 徐汇区 | 澜沧 | 凌源市 |